喀經(jīng)開發(fā)〔2020〕12號(hào)

關(guān)于印發(fā)《喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)于推進(jìn)全過程

工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》的

通知

各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    現(xiàn)將《喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

2020年5月12日

喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)國家發(fā)改委、住建部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）文件精神，推動(dòng)全過程工程咨詢服務(wù)加快落地實(shí)施，結(jié)合喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)際，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和自治區(qū)第十四次黨代會(huì)精神，以市場需求為導(dǎo)向，著力破除制度性障礙，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，積極探索全過程工程咨詢服務(wù)新模式，構(gòu)建適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的全過程工程咨詢服務(wù)體系，為提升投資決策水平、工程建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目運(yùn)營效率提供高質(zhì)量智力技術(shù)支持。

（二）基本原則。政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，堅(jiān)持有為政府和有效市場并重，積極營造有利于全過程工程咨詢行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)市場主體積極性，激發(fā)社會(huì)活力。圍繞投資項(xiàng)目全生命周期和咨詢業(yè)務(wù)全鏈條，提升全過程工程咨詢服務(wù)水平，促進(jìn)全過程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。全過程咨詢是在建設(shè)工程全生命周期中所采用的一套服務(wù)體系和模式，服務(wù)內(nèi)容涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營維修等各個(gè)階段的管理服務(wù)。2020年，全面啟動(dòng)開發(fā)區(qū)全過程工程咨詢試點(diǎn)工作，政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托開展全過程工程咨詢服務(wù)；充分在民用建筑項(xiàng)目中，發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)，提高項(xiàng)目投資效益、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率。2022年，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管服結(jié)合和審批制度改革，大力培育一批智力密集、技術(shù)復(fù)合、管理集約、品牌突出的綜合性骨干企業(yè)，提升開發(fā)區(qū)工程咨詢行業(yè)整體品質(zhì)。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)全周期服務(wù)。在重點(diǎn)發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢的基礎(chǔ)上，構(gòu)建貫穿房屋建筑和市政工程項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段的咨詢業(yè)務(wù)鏈，充分發(fā)揮全過程咨詢單位統(tǒng)籌優(yōu)勢；努力創(chuàng)建綜合性、跨階段、一體化的工程咨詢服務(wù)體系，為建設(shè)單位提供高質(zhì)量的投資決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營等全生命周期咨詢服務(wù)。

（二）提高項(xiàng)目決策水平。正確認(rèn)識(shí)投資決策環(huán)節(jié)在項(xiàng)目建設(shè)程序中的統(tǒng)領(lǐng)作用，提倡在立項(xiàng)審批階段即引入全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目定位、方案比選、效益分析、用地選址等立項(xiàng)前期工作提供專業(yè)化決策咨詢服務(wù)；準(zhǔn)確把握投資決策綜合性咨詢在全過程工程咨詢中的頂端優(yōu)勢，由綜合性投資咨詢單位結(jié)合國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面分析和論證，增強(qiáng)決策論證的科學(xué)性。

（三）服務(wù)“最多跑一次”。配合并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機(jī)制的探索，減少碎片化的專項(xiàng)評價(jià)評估，將各類專項(xiàng)評價(jià)評估一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，為審批制度改革深入推進(jìn)提供智力支撐。

（四）試點(diǎn)先行。鼓勵(lì)一批專業(yè)技術(shù)力量雄厚、具有創(chuàng)新意識(shí)的工程咨詢企業(yè)先試先行。部門堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場選擇相結(jié)合的原則，因地制宜，探索合適的試點(diǎn)模式，積累全過程工程咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)，為全行業(yè)的推行做好鋪墊。

（五）推行咨詢工程師（投資）牽頭負(fù)責(zé)制。工程咨詢單位需要綜合考慮項(xiàng)目質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資、工期等目標(biāo)以及合同管理、資源管理、信息管理、技術(shù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理等要素之間的相互制約和影響關(guān)系，實(shí)施集約化管理，避免項(xiàng)目管理要素獨(dú)立運(yùn)作而出現(xiàn)的漏洞和制約，節(jié)約成本、整體把控、覆蓋全過程，實(shí)現(xiàn)全過程投資、工期、質(zhì)量控制，有效降低或規(guī)避建設(shè)單位主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（六）推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制。從設(shè)計(jì)總包開始，由建筑師統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、環(huán)境、景觀等各專業(yè)設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上延伸建筑師服務(wù)范圍，按照權(quán)責(zé)一致的原則，鼓勵(lì)建筑師依據(jù)合同約定提供項(xiàng)目策劃、技術(shù)顧問咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督和后期跟蹤等服務(wù)。

（七）多樣發(fā)展。鼓勵(lì)和支持不同類型的咨詢企業(yè)發(fā)展成為全過程工程咨詢企業(yè)，如勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)等，可以發(fā)揮自身的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和工程技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展成為具有競爭力的全過程咨詢企業(yè)。

（八）產(chǎn)業(yè)整合。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。加快政策推行步伐，爭取在較短時(shí)間內(nèi)取得一定成效。

（九）技術(shù)支撐。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同文件的設(shè)計(jì)是推行全過程工程咨詢的重點(diǎn)工作，包括招標(biāo)文件、合同范本、組織設(shè)計(jì)、交易制度等技術(shù)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，旨在為政策推行提供技術(shù)支撐，作為實(shí)踐操作的依據(jù)。

三、相關(guān)要求

（一）建設(shè)單位可以通過招標(biāo)或者直接委托的方式選擇一家咨詢單位（或聯(lián)合體）開展全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢業(yè)務(wù)包含依法必須招標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

（二）提供全過程咨詢服務(wù)企應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法規(guī)等咨詢服務(wù)能力，同時(shí)具有良好的信譽(yù)、相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、健全的工程咨詢服務(wù)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。全過程咨詢服務(wù)企業(yè)承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。

（三）對有資質(zhì)要求的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，咨詢單位自有資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)自行完成，資質(zhì)范圍外的業(yè)務(wù)根據(jù)合同約定另行委托，并對委托的業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。

（四）咨詢單位不能與同一項(xiàng)目的工程總承包單位、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。

（五）咨詢單位應(yīng)主動(dòng)做好全過程咨詢，改變傳統(tǒng)模式下由建設(shè)方推進(jìn)項(xiàng)目，面對新型管理模式的出現(xiàn)如EPC、PPP、交鑰匙等工程，讓工程咨詢不斷走向集成化，工程咨詢?nèi)藛T要建立起全過程咨詢的先進(jìn)理念，提高服務(wù)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

（六）全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。投資決策綜合性咨詢應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵(lì)其作為綜合性咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。工程建設(shè)全過程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)、且在該企業(yè)注冊；工程建設(shè)全過程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上的工程項(xiàng)目任職。承擔(dān)工程建設(shè)全過程咨詢業(yè)務(wù)中勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理崗位的人員應(yīng)符合國家和區(qū)現(xiàn)行相關(guān)從業(yè)人員的規(guī)定。

（七）工程建設(shè)全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目咨詢管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，加強(qiáng)與建設(shè)單位、工程總承包、設(shè)計(jì)、施工等單位的協(xié)調(diào)，對項(xiàng)目實(shí)施有效管理控制。

（八）各個(gè)專業(yè)咨詢公司應(yīng)完成轉(zhuǎn)型升級，通過多種方式具備全過程咨詢能力，不斷提高咨詢?nèi)藛T的專業(yè)性，企業(yè)和咨詢?nèi)藛T應(yīng)向一專多能的復(fù)合型發(fā)展。

（九）全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。鼓勵(lì)建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)比例由雙方在合同中約定。咨詢單位不得采用低于成本價(jià)的惡性市場競爭行為。

（十）建設(shè)單位不得違反法律、法規(guī)和合同約定額外增加咨詢單位的責(zé)任。咨詢單位依照法律、法規(guī)和合同約定對全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任和合同約定責(zé)任，并對咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。發(fā)促局、規(guī)土局按照各自職責(zé)分工做好全過程工程咨詢指導(dǎo)工作，財(cái)政、招商協(xié)同配合，強(qiáng)化跨部門組織協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)推進(jìn)工作。

（二）健全質(zhì)量管理體系。規(guī)土局會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和行業(yè)規(guī)模不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)質(zhì)量服務(wù)體系、質(zhì)量管理體系。逐漸走向系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。

（三）加大宣傳力度。廣泛宣傳全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的目的意義、建設(shè)成效以及政策措施，提高市場主體對全過程工程咨詢服務(wù)模式的認(rèn)知度和接受度；及時(shí)總結(jié)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷提升工程咨詢企業(yè)服務(wù)能力；積極引導(dǎo)建設(shè)單位主動(dòng)采用全過程工程咨詢建設(shè)模式，營造支持全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨政辦公室   2020年5月12日印制